中共山东省委 山东省人民政府关于加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见

  为确保《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》落实落地，现结合山东实际，提出如下实施意见。山东省人民政府

  2026 年是 “十五五” 开局之年，做好 “三农” 工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入贯彻习近平总书记关于 “三农” 工作的重要论述和重要指示精神，贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持把解决好 “三农” 问题作为重中之重，坚持和加强党对 “三农” 工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定 “走在前、挑大梁”，深入学习运用 “千万工程” 经验，聚焦农业农村现代化，高质量打造乡村振兴齐鲁样板，加快建设更高水平的 “齐鲁粮仓”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强省，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，奋力谱写中国式现代化山东篇章。山东省人民政府

一、加快建设更高水平的 “齐鲁粮仓”

  主攻粮食大面积单产提升。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食产量稳定在 1100 亿斤以上。抓牢 “德聊吨半粮” 等 6 个引领区，建设引领方 260 个，推动良田、良种、良机、良法、良制深度融合，整建制创建吨粮县、吨粮镇。灯塔-党建在线

  加强耕地保护和用途管制。严格落实耕地保护党政同责，实行耕地保有量和永久基本农田保护目标任务刚性考核。规范耕地占补平衡，严格补充耕地核实认定。坚决遏制 “非农化”、有效防止 “非粮化”。

推进高标准农田建设。新建高标准农田 300 万亩，改造提升 260 万亩。开展盐碱地等低产田改造提升，建设盐碱地 “吨粮田” 100 万亩。健全高标准农田长效管护机制。

  强化农业科技创新驱动。实施农业关键核心技术攻关，推进生物育种、智能农机、绿色投入品等研发应用。建设省级农业科技创新平台，培育壮大农业科技领军企业。

  提升农业机械化水平。加快补齐粮食作物烘干、秸秆处理等机械短板，推进经济作物、设施农业、畜牧水产养殖机械化。发展智慧农机、精准农业，建设一批 “全程机械化 + 综合农事” 服务中心。

  科学规划布局。分类有序、片区化推进乡村振兴，落实乡村全面振兴规划，完善省市县乡村振兴片区布局规划。以县域为单位优化片区布局，选准片区骨干产业，集中资源、连片打造、整体推进。枣庄市农业农村局

二、强化乡村产业科技支撑

  发展现代设施农业。推进设施蔬菜、水果、花卉等标准化改造提升，建设一批智能化连栋温室、植物工厂。发展工厂化集约养殖、生态健康养殖，建设国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。

  加快农产品加工流通业升级。实施农产品加工业提升行动，支持龙头企业建设原料基地、冷链物流和营销网络。建设县域集采集配中心，完善农产品冷链物流体系。

  培育壮大新产业新业态。发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。打造乡村休闲旅游精品线路，培育一批乡村旅游重点村镇。

三、实施常态化精准帮扶

  健全常态化帮扶政策体系。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，落实常态化帮扶责任，保持各类帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。山东省人民政府

  完善动态监测帮扶机制。提高动态监测精准性时效性，做到早发现、早干预、早帮扶。对重大自然灾害等特殊因素造成返贫致贫风险的，落实快速识别响应机制。

  提升产业就业帮扶质效。实施产业帮扶项目，支持全产业链开发。完善产业帮扶到户奖补政策。推动就业帮扶车间提档升级，规范乡村公益性岗位开发管理。

四、加快发展乡村富民产业

  积极培育特色产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进建设未来农业产业园区。建立产业发展目录，完善枣庄石榴、烟台苹果、寿光蔬菜等特色产业支持政策。青岛宣传网

  做强农业全产业链。实施农业全产业链提升计划，培育一批产值超百亿元、千亿元的优势特色产业集群。建设农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。

  推进县域商业体系建设。完善县乡村三级商业网络，改造提升县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心和村级便民商店。发展农村电商，培育一批农村电商示范县、示范村。

五、着力推进齐风鲁韵和美乡村建设

  加强乡村规划建设管理。统筹优化村镇布局，推进有条件、有需求的村庄编制规划。稳步开展全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地需求。

  打造 “鲁派民居” 新范式。推进现代宜居农房建设，注重地域特色、乡土风貌和文化传承，打造一批宜居宜业和美乡村示范样板。

  提升农村基础设施水平。推动农村供水巩固提升，实施 “千站万村” 提升改造，完成 500 处供水厂站和 1800 个村供水管网建设。新改建农村公路 3500 公里。加强农村电网建设，优化农村充电设施布局。改造农村危房 6000 户以上。

  提高农村公共服务质量。优化农村学校布局，推进义务教育城乡一体化。实施医疗卫生强基工程，新改造提升村卫生室 1.7 万所。发展普惠托育和养老服务，加强农村特殊群体关爱。济宁市人民政府

  改善农村生态环境。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村改厕、生活垃圾和污水治理。加强农业面源污染防治，推进秸秆综合利用、农膜回收利用。

六、扎实推进乡村治理现代化

  健全乡村治理体系。坚持党建引领，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推行 “积分制”“清单制”，提升乡村治理精细化水平。

  加强农村基层党组织建设。实施农村基层党组织提质增效行动，选优配强村党组织书记，派强用好驻村第一书记和工作队。发展壮大村级集体经济。

  提升乡村法治德治水平。推进法治乡村建设，加强农村法律服务供给。深化新时代文明实践，弘扬社会主义核心价值观，传承发展齐鲁优秀传统文化。

  维护农村社会平安稳定。坚持和发展新时代 “枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制。加强农村社会治安防控，推进平安乡村建设。

七、健全城乡融合发展体制机制

  推进县域城乡融合发展。以县域为重要切入点，统筹城乡产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等布局。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

  畅通城乡要素流动。保障农村发展要素供给，鼓励人才、资本、技术等要素下乡。稳慎推进农村宅基地制度改革，规范农村集体经营性建设用地入市。

  赋予农民更加充分的财产权益。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产资源。发展新型农村集体经济，多渠道增加农民财产性收入。

八、加强党对 “三农” 工作的全面领导

  压实各级党委（党组）责任。严格落实五级书记抓乡村振兴责任制，健全党委农办牵头抓总、有关部门协同发力的工作机制。

  建强乡村振兴干部队伍。选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，加强涉农干部培训。实施乡村振兴人才支持计划，培育高素质农民、乡村工匠、文化能人。

  健全乡村振兴推进机制。完善乡村振兴实绩考核评价体系，强化考核结果运用。加强乡村振兴宣传引导，营造全社会共同参与的浓厚氛围。

  强化乡村振兴法治保障。加快农业农村领域地方立法，严格规范涉农行政执法。加强农村法治宣传教育，提升农民法治素养。

  健全投入保障机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。引导金融机构加大乡村振兴信贷投放。

  改进农村工作方式方法。弘扬求真务实、真抓实干作风，力戒形式主义、官僚主义。尊重农民意愿和主体地位，激发农民群众内生动力。